Жёсткая политика импортозамещения в закупках по 44-ФЗ: что изменилось в 2026 году и как это влияет на заказчиков

Государство всё жёстче контролирует, откуда берутся товары в государственных закупках. С августа 2024 года вступил в силу новый закон об импортозамещении, который переворачивает правила игры для заказчиков и поставщиков. Если вы работаете в сфере закупок, то уже заметили: запреты на иностранные товары, механизм отсева конкурентов, обязательная отчётность по российской продукции. В этой статье разберёмся, как именно работает национальный режим, какие документы требуют, и какие ошибки стоят дорого.

Национальный режим — это система правил, которая отдаёт приоритет отечественной продукции в государственных и муниципальных закупках. Он закреплён в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (статья 14) и работает через три механизма: полные запреты на иностранные товары, ограничения допуска импортной продукции и ценовые преимущества для отечественных производителей. До недавнего времени эти правила были разбросаны по разным постановлениям Правительства. В 2023–2024 годах их собрали в единое постановление Правительства РФ № 1875, которое устанавливает единый порядок для всех заказчиков. Это значит: если раньше можно было найти лазейку в одном документе, то теперь система более стройная и предсказуемая. Но для специалиста по закупкам это означает ещё больше внимания к деталям.

Государство не просто предпочитает отечественные товары — оно вынуждает заказчиков их покупать. Для этого используются три инструмента: прямые запреты, ограничения на допуск иностранной продукции и финансовые преимущества для российских производителей. Каждый механизм работает по-своему и требует от заказчика разного подхода к оформлению закупки.

Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ — это переломный момент для закупок. Он упростил процесс применения национального режима, но одновременно ужесточил контроль. Главные изменения: введён механизм «второй лишний» (раньше говорили о «третьем лишнем» в некоторых случаях), закреплена единая 15-процентная преференция для всех отечественных товаров, и добавлена обязательная отчётность по объёмам закупок российской продукции. Закон вступил в силу с 1 октября 2024 года, но отдельные положения о цифровых контрактах и заключении соглашений через Единую информационную систему (ЕИС) отложены до 1 апреля 2025 года. Это даёт заказчикам время на адаптацию, но к 2026 году все должны работать по новым правилам полностью.

Вот где начинаются настоящие сложности. Государство требует от поставщиков доказать, что товар сделан в России. Но документов может быть несколько, и заказчик должен знать, какой из них нужен именно в его случае. Неправильно указанный документ — и заявка отклонена. Это не ошибка, это нарушение условий национального режима.

• Декларация страны происхождения товара — самый распространённый документ. Поставщик сам заполняет форму и указывает, откуда товар.
• Номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции российского происхождения — если заказчик указал в извещении конкретное постановление (например, ПП РФ № 617), то поставщик обязан предоставить именно этот номер. Отсутствие номера = отклонение заявки.
• Заключение Минпромторга России — выдаётся, когда нужно доказать, что товар не производится в России и поэтому можно закупить импортный аналог.
• Сертификат СТ-1 — подтверждает происхождение товара при экспорте/импорте, но в закупках используется реже.

Ключевой момент: если в извещении указано применение конкретного постановления Правительства (например, ПП РФ № 616 или ПП РФ № 617), то заказчик должен требовать номер реестровой записи. Это не рекомендация — это обязательное условие. Поставщик, который забыл указать номер, получит отказ, даже если товар действительно российский.

Запреты звучат абсолютно, но на практике есть два исключения. Они закреплены в постановлении Правительства РФ № 616 и требуют от заказчика особой подготовки. Если вы не следите за этими исключениями, можете потерять нужный вам товар или, наоборот, нарушить закон, закупив то, что нельзя.

Второе исключение касается цены. Если товар включён в запретный перечень, но одна единица стоит менее 300 тысяч рублей, и вы планируете закупить такие товары по одному коду ОКПД2 на сумму не менее 1 миллиона рублей, то можно отменить ограничения. Это исключение редко применяется, но оно есть.

Представьте, что вы — контрактный управляющий в министерстве. Нужно закупить радиоэлектронную продукцию, которая включена в перечень ПП РФ № 616. В извещении вы указываете, что применяется национальный режим и требуется номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции российского происхождения. На закупку поступают три заявки: Заявка 1: Российский производитель предлагает товар за 500 тысяч рублей и указывает номер реестровой записи. Все документы в порядке. Заявка 2: Иностранный производитель предлагает аналогичный товар за 400 тысяч рублей. Документов нет, происхождение не подтверждено. Заявка 3: Российское предприятие декларирует, что товар сделан в России, но номер реестровой записи не указано. Говорит: «Мы точно российские, просто забыли номер». Что происходит? Заявки 2 и 3 отклоняются. Заявка 2 — потому что это иностранный товар, а запрет запрещает. Заявка 3 — потому что не выполнены условия национального режима (отсутствует требуемый номер реестровой записи). Контракт заключается только с участником 1. Если вы допустите заявку 2 или 3, контролирующие органы могут провести проверку и квалифицировать ваши действия как нарушение требований 44-ФЗ. Это создаёт риск привлечения к административной ответственности.

Закон № 318-ФЗ ввёл новый отчёт, который заказчики должны сдавать ежегодно. Это не просто формальность — это инструмент государственного контроля за соблюдением политики импортозамещения. Отчёт должен содержать информацию об объёмах закупок товаров российского происхождения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых российскими лицами. Срок сдачи: до 1 февраля года, следующего за отчётным. То есть за 2025 год отчёт нужно сдать до 1 февраля 2026 года.

• Отчёт должен быть размещён в Единой информационной системе (ЕИС)
• Данные в отчёте используются для мониторинга соблюдения импортозамещения
• Несвоевременная или некорректная сдача отчёта может стать основанием для проверки
• Отчёт требует внутреннего учёта всех закупок с указанием страны происхождения товара

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ регулирует закупки у государственных компаний, муниципальных предприятий и организаций с госучастием. До недавнего времени правила импортозамещения там были мягче, чем по 44-ФЗ. Но закон № 318-ФЗ это изменил. Теперь для заказчиков по 223-ФЗ действуют те же механизмы: единый порядок преимуществ, механизм «второй лишний», 15-процентная преференция и обязательная отчётность. Это означает, что если вы работаете в государственной компании, то должны следовать тем же правилам, что и в государственном учреждении. Критически важный срок: все заказчики по 223-ФЗ должны привести свои положения о закупках в соответствие с новой редакцией закона до 1 января 2025 года. Если этого не сделать, положение считается не размещённым в ЕИС, и тогда заказчик должен руководствоваться требованиями 44-ФЗ. Это может быть ещё более жёсткое регулирование.

Есть один важный случай, когда национальный режим и импортозамещение не работают. Постановлением Правительства РФ от 9 января 2017 года импортозамещение при проведении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства было отменено. Это означает, что если закупка связана с оборонными нуждами, то запреты и ограничения на иностранные товары не применяются. Эти закупки находятся в особом правовом режиме и регулируются отдельно.

Специалисты по закупкам сталкиваются с тремя основными типами ошибок, которые ведут к проверкам и переторжкам. Первая — неправильное указание нормативного акта в извещении. Если вы написали ПП РФ № 616, но имели в виду ПП РФ № 617, это может привести к оспариванию закупки. Вторая ошибка — забыли требовать номер реестровой записи, когда он обязателен. Третья — неправильно применили механизм «второй лишний» или неверно рассчитали преференцию.

• Ошибка 1: Неточная ссылка на постановление — Всегда проверяйте, какое именно ПП применяется к вашему товару. Разные товары могут быть в разных постановлениях.
• Ошибка 2: Забыли требовать подтверждающие документы — Если в извещении указано применение национального режима, то в заявке должны быть все требуемые документы. Их отсутствие — основание для отклонения.
• Ошибка 3: Неправильно применили механизм отсева — Механизм «второй лишний» работает так: если есть хотя бы одна заявка с российским товаром, остальные отклоняются. Если вы применили его неправильно, закупка будет оспорена.
• Ошибка 4: Неверный расчёт преференции — 15 % преференция применяется к цене российского товара при сравнении с иностранным. Ошибка в расчёте ведёт к отмене результатов.
• Ошибка 5: Менять техническое задание после получения разрешения от Минпромторга — Это запрещено. ТЗ зафиксировано в разрешении, и его нельзя менять.

Если вы работаете в закупках, то уже чувствуете, как усложнилось регулирование. Специалист должен знать не только 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и множество постановлений Правительства, реестры Минпромторга, новые правила отчётности и цифровые контракты. Это требует постоянного обновления знаний. Каждый год появляются новые акты, меняются сроки, добавляются механизмы контроля. Ошибка в одной закупке может стоить организации репутации и штрафов.

• Комплексность регулирования: нужно следить за 44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП № 1875, ПП № 616, ПП № 617, ФЗ № 318-ФЗ и переходными положениями. Это не один закон, это целая система.
• Высокий риск ошибок: неправильное применение механизма импортозамещения ведёт не только к отмене закупки, но и к проверкам контролирующих органов.
• Новая отчётность: отчёт по объёмам закупок российских товаров требует внутреннего учёта и понимания критериев «российский товар» и «российское лицо».
• Переход к цифровым контрактам: с апреля 2025 года все заключение, изменение и расторжение контрактов будет через ЕИС. Нужно освоить новый функционал и применять национальный режим в цифровой среде.
• Постоянные изменения: закон развивается быстро. То, что было актуально год назад, может измениться. Нужно постоянно следить за обновлениями.

Если вы контрактный управляющий, то в первую очередь убедитесь, что вы знаете, какие постановления Правительства применяются к товарам, которые закупает ваша организация. Проверьте, требует ли извещение номер реестровой записи. Если да — убедитесь, что поставщики это понимают и предоставляют документы. Посчитайте, сколько закупок вашей организации попадают под национальный режим, и убедитесь, что у вас есть система учёта для отчёта по российской продукции.

Политика импортозамещения в государственных закупках — это не временная мера, а долгосрочный тренд. Государство будет только усиливать контроль и требования. Для специалиста по закупкам это означает, что нужно постоянно обновлять знания и следить за изменениями законодательства. Если вы хотите уверенно работать с национальным режимом, избежать ошибок и защитить организацию от проверок, рекомендуем пройти специализированный курс повышения квалификации. На курсе вы разберётесь со всеми механизмами импортозамещения, научитесь правильно оформлять извещения, проверять документы поставщиков и применять преференции. Удостоверение установленного образца подтвердит вашу квалификацию и поможет организации соответствовать требованиям законодательства. Обучение проводится в дистанционном формате, и результаты вносятся в ФИС ФРДО.