Реестр контрактов ЕИС: малые закупки станут обязательными с 1 июля

С 1 июля 2026 года государственные и муниципальные заказчики столкнутся с радикальным изменением в учёте закупок: малые закупки по пунктам 4 и 5 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ перестанут быть «невидимыми» для контроля и перейдут в единый реестр контрактов ЕИС. Это означает, что каждая закупка на канцтовары, мелкий ремонт или разовые услуги будет доступна ФАС и Казначейству. Давайте разберёмся, что конкретно меняется и как подготовиться к новым требованиям.

Малые закупки это приобретения товаров, работ и услуг у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур (аукциона или конкурса). По Закону № 44‑ФЗ малые закупки регулируются статьёй 93, и до 1 июля 2026 года учитывались в отдельном реестре по статье 73 Бюджетного кодекса РФ. Это позволяло заказчикам вести учёт внутри организации, без обязательного размещения в единой системе контроля. С 1 июля ситуация меняется: отдельный реестр малых закупок отменяется, и все контракты, заключённые по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 статьи 93, должны быть включены в реестр контрактов ЕИС. Это часть масштабной реформы контрактной системы, направленной на повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков в государственных закупках.

С 1 июля 2026 года пороги размера малых закупок остаются без изменений. По пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ предельная сумма составляет 600 тысяч рублей в общем случае. По пункту 5 для отдельных категорий заказчиков (муниципальные учреждения, сельские поселения и другие) порог повышен до 5 миллионов рублей. Эти суммы, максимальные размеры одного контракта, заключаемого с единственным поставщиком без конкурса. Важно помнить: если вы совершаете несколько закупок одного товара или услуги в течение финансового года и их общая стоимость превышает порог, это может быть расценено как дробление закупки, что является нарушением.

В реестр контрактов ЕИС с 1 июля 2026 года включаются все контракты, заключённые по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ. Это касается как электронных контрактов, заключённых через ЕИС, так и бумажных договоров, оформленных по актам приёмки, накладным и счетам. Единственное исключение, контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Таким образом, заказчик больше не может оформить малую закупку «в тени» локального реестра: каждый контракт, независимо от способа его заключения, должен быть отражён в единой системе и доступен для проверки контрольными органами.

Для контрактов малого объёма, заключённых после 1 июля 2026 года, действует единый срок: сведения должны поступить в реестр контрактов ЕИС не позднее 10‑го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта. Например, если контракт подписан 15 июля, информация о нём должна быть в реестре до 10 августа. Для контрактов, заключённых в электронной форме через ЕИС, данные обычно попадают в реестр автоматически. Для бумажных контрактов заказчик должен самостоятельно направить сведения в установленном порядке.

Да, для облегчения перехода на новую систему учёта установлен переходный период. Для контрактов по пунктам 4 и 5 статьи 93, заключённых с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года без использования ЕИС, действует упрощённый порядок. Вместо направления полного пакета документов (о заключении, изменении, исполнении, расторжении контракта) заказчик может направить единый перечень контрактов с сокращённой информацией. Срок направления такого перечня, до 1 мая 2028 года. В перечень включаются только основные сведения: наименование и реквизиты заказчика, наименование и реквизиты поставщика, дата и номер контракта, его предмет, цена и срок исполнения.

Обязанность включать малые закупки в реестр контрактов ЕИС распространяется на всех заказчиков, работающих по Закону № 44‑ФЗ. Это федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальные заказчики, казённые, бюджетные и автономные учреждения, а также иные организации, прямо отнесённые к заказчикам по закону. Прямой обязанности у поставщиков (физических и юридических лиц) вносить сведения в реестр нет это функция заказчика. Однако поставщики должны быть готовы предоставить заказчику все необходимые данные для внесения в реестр, особенно при закупках по пункту 46 статьи 93 (контракты с физическими лицами).

За нарушение сроков и порядка размещения информации в ЕИС предусмотрена административная ответственность по Кодексу об административных правонарушениях РФ. Наиболее часто применяется статья 7.29.3 КоАП РФ (нарушение требований к размещению информации в ЕИС) и смежные нормы. Конкретные размеры штрафов зависят от состава нарушения и категории субъекта (должностное лицо, юридическое лицо), поэтому актуальные суммы необходимо уточнять в Кодексе об административных правонарушениях. Кроме того, все малые закупки теперь попадают в единый цифровой контур контроля ФАС и Казначейства. Это значит, что любые попытки дробления закупок, необоснованного применения пунктов 4 и 5 статьи 93, завышения цены или отсутствия обоснования будут легко выявлены при автоматизированной проверке.

Представьте ситуацию: муниципальное учреждение в июле 2026 года совершает пять закупок канцтоваров по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ у разных поставщиков на суммы 120 000, 80 000, 150 000, 90 000 и 110 000 рублей. Все контракты оформлены по счетам и накладным, без проведения конкурентных процедур. Что должно произойти с 1 июля 2026 года?

Сценарий 1: электронные контракты через ЕИС. Если учреждение заключает «малые цифровые контракты» через ЕИС, сведения о них автоматически попадают в реестр контрактов. Заказчику остаётся только убедиться, что все поля заполнены корректно.

Сценарий 2: бумажные контракты без ЕИС. Если контракты оформлены на бумаге, учреждение должно до 10 августа 2026 года передать сведения о каждом контракте в реестр контрактов ЕИС в установленном порядке. Для каждого контракта указываются: наименование и реквизиты учреждения, наименование и реквизиты поставщика, дата и номер контракта, его предмет, цена и срок исполнения.

Сценарий 3: переходный период. Если закупки подпадают под переходный период (заключены с 1 июля 2026 по 1 февраля 2028 года без использования ЕИС), учреждение может направить единый перечень всех пяти контрактов с кратким набором сведений до 1 мая 2028 года. Это упростит процесс и снизит административную нагрузку.

Риск: Если учреждение не отразит эти закупки в реестре контрактов ЕИС, это будет выявлено при проверке ФАС или Казначейства. Контрольные органы имеют доступ к ЕИС и могут легко сравнить фактические закупки с данными в реестре. Несвоевременное размещение информации может привести к административному делу и штрафу.

Малые закупки, один из самых распространённых инструментов закупочной деятельности. Их используют практически все заказчики: от школ и больниц до крупных федеральных ведомств. До 1 июля 2026 года эти закупки были относительно «невидимыми» для единого контроля, так как учитывались в отдельном реестре. С введением новых требований каждая малая закупка становится частью единого цифрового контура контроля. Это радикально меняет рисковый профиль закупочной деятельности.

Для специалистов по закупкам, контрактных управляющих и юристов это означает необходимость переобучения. Нужно освоить новые электронные процессы, научиться правильно применять пункты 4, 5, 23, 42, 44 и 46 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, понять, как взаимодействовать с казначейским и финансовым контролем в условиях полной цифровой прозрачности. Любые ошибки в применении оснований статьи 93, несоблюдение сроков направления сведений, неполнота информации в реестре, прямой путь к административным делам и штрафам.

Кроме того, заказчики вынуждены перестраивать внутренние регламенты учёта и контроля малых закупок. Это требует системного подхода: от пересмотра положений о закупках до переобучения всей контрактной службы. Организациям нужны программы повышения квалификации, которые помогут специалистам разобраться в новых требованиях и выстроить корректные процессы работы с реестром контрактов ЕИС.

Чтобы избежать ошибок и штрафов, специалистам по закупкам необходимо глубокое понимание новых требований. Программы повышения квалификации должны охватывать несколько ключевых направлений: правильное применение пунктов 4, 5, 23, 42, 44 и 46 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ в условиях новых правил учёта; работу с реестром контрактов ЕИС и процедуры направления сведений о малых закупках; управление рисками контроля со стороны ФАС, Казначейства и финансовых органов; выстраивание внутренних регламентов и процессов учёта малых закупок; анализ типичных нарушений и способы их предотвращения.

Программы ДПО (дополнительного профессионального образования), ориентированные на специалистов по закупочной деятельности, получают устойчивый спрос на курсы по новой модели учёта малых закупок. Актуальность темы обусловлена не только датой вступления в силу норм (1 июля 2026 года), но и глубиной трансформации контрактной системы. Малые закупки становятся частью единого реестра контрактов, а значит, частью общей картины финансовой и правовой дисциплины заказчика. Диплом установленного образца, полученный по результатам обучения и внесённый в ФИС ФРДО (Федеральный информационный систему Федерального реестра сведений о документах об образовании), подтверждает квалификацию специалиста и повышает его конкурентоспособность на рынке труда.

Реформа учёта малых закупок в реестре контрактов ЕИС это не просто техническое изменение, а переход к новой парадигме контроля закупочной деятельности. Организациям и специалистам по закупкам нужно быть готовыми к этим изменениям уже сейчас. Повышение квалификации по актуальным требованиям закупочного законодательства поможет избежать ошибок, минимизировать риски и обеспечить соответствие новым стандартам прозрачности и контроля.