Все курсы
Реформа закупок 2026: что изменилось в документообороте и процедурах
С июля 2026 года система государственных закупок в России меняется кардинально. Вся документация переходит в электронный вид, контракты заключаются через ЕИС, а информация о сделках фиксируется в едином реестре. Для юристов, контрактных управляющих и поставщиков это означает не просто обновление процедур, но пересмотр всего подхода к планированию, оформлению и контролю закупок. Разберёмся, какие конкретные изменения вас ждут и как к ним готовиться.
Что такое реформа закупок 2026 и кто её регулирует?
Реформа закупок 2026 года — это комплекс поправок к Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Основные изменения вступают в силу с 01.01.2026 и 01.07.2026. Главная идея реформы: максимальная цифровизация документооборота, расширение электронных процедур и усиление контроля за соблюдением требований национального режима и импортозамещения. Все закупки теперь должны регистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС) и попадать в Единый реестр государственных и муниципальных контрактов (ЕРГМК). Бумажный документооборот по малым закупкам фактически отменяется.
Когда малые закупки и контракты с единственным поставщиком уходят в электронный формат?
С 01.07.2026 все контракты с единственным поставщиком по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ обязаны заключаться в электронной форме через ЕИС (портал zakupki.gov.ru). Это касается малых закупок стоимостью до 600 тысяч рублей (п. 4 ст. 93) и до 5 миллионов рублей для учреждений образования, культуры и некоторых других заказчиков (п. 5 ст. 93). Одновременно отменяется отдельный реестр малых закупок по статье 73 Бюджетного кодекса РФ — все малые закупки теперь включаются в единый реестр контрактов. Это означает, что юристам и контрактным управляющим нужно срочно переходить на работу с ЕИС и электронными торговыми площадками (ЭТП).
| Вид закупки | Лимит цены контракта | Кто может проводить | Обязательный формат с 01.07.2026 |
|---|---|---|---|
| Малая закупка (п. 4 ст. 93) | До 600 000 руб. | Все заказчики | Электронная форма в ЕИС |
| Малая закупка (п. 5 ст. 93) | До 5 000 000 руб. | Учреждения образования, культуры, социальные учреждения и др. | Электронная форма в ЕИС |
| Электронный запрос котировок (ЭЗК) | До 10 000 000 руб. | Все заказчики | Электронная площадка (ЭТП) |
Как изменились правила дробления закупок и что теперь разрешено?
До 2026 года дробление закупок (проведение нескольких малых закупок однородных товаров у одного поставщика для обхода конкурентных процедур) считалось рискованным и часто признавалось нарушением. С 2026 года 44-ФЗ прямо разрешает проводить несколько закупок однородных товаров, работ или услуг у одного единственного поставщика, но при условии соблюдения установленных лимитов: годового объёма и максимальной цены контракта. Это называют «легализованным дроблением». Однако заказчик должен документально обосновать выбор такого способа закупки и убедить контролёров в том, что он не пытается обойти конкурентные процедуры. Ошибка здесь дорогая: неправильное обоснование может привести к признанию закупки незаконной.
Какие новые возможности появились в электронных запросах котировок (ЭЗК)?
С 2026 года отменён годовой лимит по суммарному объёму закупок путём электронного запроса котировок (ЭЗК). Раньше заказчик мог проводить ЭЗК только на определённую сумму в год, теперь этого ограничения нет. Предельная начальная (максимальная) цена контракта по ЭЗК остаётся на уровне 10 миллионов рублей. Это упрощает жизнь заказчикам: они могут проводить ЭЗК более гибко, не боясь превысить годовой лимит. Для поставщиков это означает больше возможностей участвовать в закупках через эту процедуру.
Что изменилось в правилах обеспечения исполнения контракта и демпинга?
До 2026 года действовало жёсткое правило: если участник снизил цену более чем на 25% (демпинг), заказчик мог требовать повышенное обеспечение исполнения контракта независимо от того, установил ли он требование об обеспечении в извещении. С 01.01.2026 эта норма смягчена: повышенное обеспечение при демпинге взимается только если заказчик в извещении о закупке установил требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. Если обеспечение в извещении не предусмотрено, требовать штрафное обеспечение за демпинг нельзя. Это справедливо для участников, но требует от заказчиков более внимательного оформления извещений.
Практический пример: НМЦК (начальная максимальная цена контракта) — 10 млн руб., обеспечение по условиям извещения — 5% (500 тыс. руб.). Поставщик снизил цену на 30%. До 2026 г. заказчик требовал бы повышенное обеспечение 10% (1 млн руб.) независимо от наличия условия в извещении. С 2026 г. — заказчик вправе требовать повышенное обеспечение только потому, что обеспечение вообще установлено; если бы обеспечение не устанавливалось, повышенного обеспечения быть не должно.
Как работает новое правило демпинга
Как теперь подтверждать соответствие требованиям через государственные реестры?
С 2026 года введена реестровая модель подтверждения данных участников. Вместо прикладывания копий лицензий, свидетельств СРО и других разрешительных документов к заявке участник может ограничиться декларацией с указанием прямых ссылок (URL) на страницы официальных государственных реестров, где содержатся актуальные сведения. Это ускоряет процесс, но одновременно повышает риск: участник несёт ответственность за достоверность информации, на которую он ссылается. Если к моменту проверки заказчиком сведения в реестре изменились (например, участника исключили из реестра СРО), заказчик вправе отклонить заявку или отказаться от заключения контракта.
Участник по работам, требующим допуска СРО, в заявке указывает ссылку на запись в реестре членов СРО. Заказчик проверяет сведения по ссылке. Если к моменту проверки СРО исключила участника, заказчик может отклонить заявку, ссылаясь на недостоверность сведений и несоответствие дополнительным требованиям.
Пример работы с реестровой моделью
Какие требования национального режима и импортозамещения ужесточились?
С 2026 года усилен приоритет российской промышленной продукции и продукции ЕАЭС. Расширены запреты на закупки иностранных товаров — например, с 01.07.2026 запрет распространён на рыбную продукцию. Для подтверждения происхождения товара необходимо соблюдение требований Постановления Правительства РФ № 1875 (правила подтверждения страны происхождения) и № 719 (критерии промышленной продукции). В реестр контрактов теперь вносятся номера записей из реестров промышленной продукции и российского/евразийского ПО, а также совокупное количество баллов за выполнение технологических операций в РФ/ЕАЭС. В «сборных» закупках (несколько позиций) преференции по национальному режиму предоставляются только участникам, у которых все позиции имеют подтверждённое российское происхождение. Ошибка в оформлении происхождения товара легко выявляется автоматизированными средствами и может привести к претензиям контролёров.
Как НДС 22% влияет на переходные контракты в 2026 году?
С 01.01.2026 базовая ставка НДС повышена до 22% (изменения Налогового кодекса РФ). Для переходных контрактов (контрактов, действующих в 2025 и 2026 годах) ключевой момент — дата принятия результата работ или услуг, а не дата оплаты. Если этап работ по контракту принят до 01.01.2026, применяется ставка 20% НДС. Если этап принят с 01.01.2026, применяется ставка 22%. Исключений для переходных контрактов по 44-ФЗ не предусмотрено. Это требует от юристов и бухгалтеров тщательно прописывать условия контрактов и график приёмки работ, чтобы избежать доначисления налогов и штрафов.
Контракт на 2025–2026 гг., этап № 2 выполнен и принят 20.12.2025, оплата — 15.01.2026: ставка 20%. Этап № 3 выполнен и принят 15.01.2026, оплачивается в феврале 2026 г.: ставка 22%.
Как применяется НДС в переходных контрактах
Как усилен контроль за участием субъектов малого и среднего предпринимательства?
С 01.01.2026 расширен список заказчиков, обязанных обеспечивать «квоту» закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Требования к отчётности по закупкам у МСП теперь в большей степени завязаны на данные ЕИС и реестра контрактов. Это означает, что любое несоответствие фактических данных и информации в ЕИС создаёт риск претензий со стороны контрольных органов. Для заказчиков это требует выстраивания системы внутреннего контроля и регулярного обучения контрактных управляющих. Для МСП это открывает больше возможностей, но требует внимательности при заполнении документов и указании своего статуса в ЕИС.
Какие риски и штрафы ждут нарушителей?
Рост прозрачности (всё в ЕИС и ЕРГМК) и возможность автоматизированной аналитики нарушений объективно повышают риск плановых и внеплановых проверок. Типичные нарушения, за которые может быть привлечена ответственность: заключение контракта с нарушением процедур, уклонение от торгов, неправомерное дробление закупок, ненадлежащее размещение информации в ЕИС, нарушение требований национального режима и импортозамещения, предоставление недостоверных сведений. Ответственность несут как должностные лица заказчика, так и юридические лица, а иногда и участники закупок. Конкретные размеры штрафов регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях и зависят от характера нарушения.
Как подготовиться к реформе: пошаговый план для заказчика
- 1Проверьте внутренние регламенты и процедурыПересмотрите положение об организации закупок, инструкции по работе с ЕИС и ЭТП. Убедитесь, что в них отражены требования электронного документооборота и новые правила по малым закупкам, ЭЗК и национальному режиму. Обновите шаблоны контрактов, извещений и приложений.
- 2Обучите команду работе с ЕИС и электронными торговыми площадкамиКонтрактные управляющие, юристы и специалисты по закупкам должны уметь работать с ЕИС, размещать извещения, заключать контракты в электронной форме, заполнять реестр контрактов с указанием происхождения товаров и данных о нацрежиме. Это требует практического обучения, а не только ознакомления с нормативными документами.
- 3Пересмотрите процедуры проверки происхождения товаров и применения нацрежимаРазработайте чек-листы для проверки соответствия товаров требованиям национального режима, соберите информацию о необходимых реестрах и способах подтверждения происхождения. Убедитесь, что в контрактах и извещениях корректно указаны требования по происхождению и локализации.
- 4Согласуйте с бухгалтерией порядок применения НДС 22%Разработайте процедуру отслеживания даты принятия этапов работ и услуг для правильного применения ставки НДС. Убедитесь, что в контрактах чётко прописан график приёмки и что все участники понимают, как это влияет на налогообложение.
- 5Выстройте систему контроля за квотой МСПЕсли ваша организация входит в список заказчиков, обязанных обеспечивать квоту закупок у МСП, разработайте систему планирования и отчётности. Убедитесь, что данные о статусе участников корректно указываются в ЕИС и соответствуют реальности.
- 6Внедрите систему внутреннего контроля и комплаенсаСоздайте процедуру внутренней проверки извещений, контрактов и данных в ЕИС перед их публикацией. Проводите регулярные обучающие сессии и аудиты. Это поможет выявить ошибки до того, как их обнаружат контролёры.
Какие курсы повышения квалификации помогут разобраться в реформе?
Реформа закупок 2026 года требует системного обновления знаний. Специалистам по закупкам нужны не просто обзоры изменений, а практические курсы, которые разбирают конкретные ситуации: как правильно оформить малую закупку в ЕИС, как подтвердить происхождение товара, как рассчитать НДС в переходных контрактах, как избежать штрафов за нарушение нацрежима. Учебный центр ДПО «ЦППК» предлагает программы повышения квалификации, которые охватывают все аспекты реформы: от выбора способа закупки и структуры лотов до оформления контракта и регистрации в реестре. Курсы проводятся в дистанционном формате, по окончании выдаётся удостоверение установленного образца, которое вносится в Федеральный информационный реестр (ФИС ФРДО). Это признанный способ повысить квалификацию и снизить риски нарушений в вашей организации.
Часто задаваемые вопросы о реформе закупок 2026
Обязательно ли заключать малые закупки в электронной форме через ЕИС с 01.07.2026?
Можно ли проводить несколько малых закупок однородных товаров у одного поставщика?
Как подтвердить происхождение товара в закупке с национальным режимом?
Какая ставка НДС применяется к переходным контрактам в 2026 году?
Что будет, если я предоставлю недостоверные сведения в заявке или ссылку на неправильную запись в реестре?
Где найти актуальную информацию об изменениях в 44-ФЗ?
Итоги: что нужно помнить о реформе закупок 2026
Реформа закупок 2026 года — это не просто обновление отдельных норм, а системное переустройство всей сферы государственных и муниципальных закупок. Вот главные моменты, которые нужно запомнить: с 01.07.2026 малые закупки и контракты с единственным поставщиком обязаны заключаться в электронной форме через ЕИС; все закупки теперь регистрируются в едином реестре контрактов, что упрощает контроль и делает нарушения легко выявляемыми; требования к подтверждению происхождения товаров ужесточены, а запреты на иностранную продукцию расширены; НДС повышена до 22%, и это влияет на переходные контракты; контроль за квотой МСП усилен. Все эти изменения накладываются друг на друга, и ошибка в любой точке цепочки может привести к претензиям контролёров. Поэтому юридическая грамотность и системное обучение специалистов по закупкам становятся ключевым фактором снижения рисков для заказчиков и поставщиков.
